一、徐州市高技能人才队伍建设情况

　　徐州位于苏、鲁、豫、皖交界处，京沪和陇海两大铁路干线在此交汇，是全国的重要交通枢纽。徐州又是汉高祖刘邦的故乡，是一座历史文化名城，而且人口众多，资源丰富，历来是人文荟萃、兵家必争之地。

　　多年来，在市委、市政府的领导下，徐州的经济体制改革不断深化，国企改革和产业结构调整稳步推进，为全市经济的发展注入了强大动力， 在淮海经济区的区位发展中起着重要作用。

　　在改革不断深化、经济快速发展的形势下，徐州市对高技能人才的需求也越来越迫切。但是，由于计划经济体制下技能人才培养模式的束缚和传统人才观念的影响等诸多因素，我市的高技能人才工作与经济社会发展的要求极不适应，高技能人才严重短缺。据统计，目前徐州市高技能人才的缺口近两万人。

　　为缓解高技能人才紧缺的矛盾，徐州市从2003年起不断加大高技能人才队伍建设力度，使这项工作取得了突破性进展。到2005年底，全市新增高级工5258人，新增技师、高级技师1660人，三年合计新增高技能人才6918人，相当于2003年之前7年的培养数量。与此同时，人才培养质量也在不断提高，动手能力、创新能力普遍增强，拔尖人才层出不穷。近年来，有3人荣获全国技术能手称号，9人荣获江苏省有突出贡献技师称号，26人荣获江苏省技术能手称号，10人荣获徐州市有突出贡献技师称号，10人荣获徐州市技术能手称号。

　　在高技能人才数量增加、质量提高的同时，还初步实现了"三个结构性改善"：一是人才的产业分布结构有所改善，由主要集中于第二产业向二三产业同时发展，第三产业的高技能人才比例由过去的不足1％达到目前的3％以上，为我市的产业结构优化升级提供了人才支撑；二是人才的年龄结构有所改善，新增加的高技能人才年龄在30岁至45岁之间的占93％，初步改变了长期积累的高技能人才年龄老化、青黄不接的状况；三是高技能人才的身份结构有所改善，新增加的高技能人才既有国企职工，也有股份制和民营企业员工及个体老板，还有大中专院校的毕业生，这对于促进多种所有制经济共同发展、激励职业院校学生走技能成才之路发挥了积极的促进作用。

　　三年来，在高技能人才队伍建设工作中，我们主要坚持了政府推动、多方联动和鉴定带动的做法。

　　在政府推动方面，我们实行了目标推动、政策推动和宣传推动等多项举措。坚持每年把省厅下达的高技能人才培养目标任务进行层层分解和落实。具体比例是：职业院校为l／5，行业为2／5，企业为2／5。对目标任务完成较好的单位提供一定的经费补贴，同时给予一定的奖励。这种做法把软任务变成了硬指标，较好地调动了院校、行业、企业的积极性，三年来年年完成省厅下达的目标任务，还略有超额。在政策推动方面，政府部门设立了高技能人才奖励基金，专门用于奖励在市级以上技能大赛中获奖的人员、为企业作出突出贡献的高技能人才和在高技能人才工作中作出突出贡献的先进单位及个人。同时，我们专门发文，要求企业对获得高级工以上职业资格的职工兑现工资待遇，还建立了高技能人才津贴政策，规定高级工、技师、高级技师的津贴每月分别不少于50元、100元、200元，并要求企业在住房上给予照顾，在出国学习考察方面提供更多的机会。目前，我市大中型企业基本上都落实了这项政策，有些企业的技师津贴还高于这个标准。在宣传推动方面，我们每年都通过技能大赛、技校招生、毕业生推荐会、树立典型、政策实施等机会，运用多种形式大造舆论，营造崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围。

　　在社会联动方面，我们瞄准"两个充分"，加快高技能人才培养进程。这就是充分利用社会优质培训资源，共同建设高技能人才队伍；充分发挥多方面的积极性，形成高技能人才培养的合力。具体做法是"五个联动"：一是与技工院校联动，结合产业结构调整方向、职业发展方向和市场导向，扩大高技能人才招生计划和培训规模；二是与企业联动，结合企业的具体岗位需求，充分发挥行业和企业培训中心的作用；三是与民办培训机构联动，通过建立政府购买培训成果的政策机制发挥民办培训机构的积极性；四是与行业协会联动，充分发挥行业协会的协调、督导职能；五是与市发改委、经贸委、财政局、人事局、交通局、教育局、总工会、团市委等8部门联动，通过举办技能大赛等活动选拔高技能人才。目前，我市有6家技工院校、两家行业培训中心、3家企业培训中心、1家民办培训机构被确定为全市高技能人才培养基地；市烹饪和美容美发协会成为长期合作伙伴；市8部门成为我们举办技能大赛的长期合作部门。初步形成了以技工院校为基地、以行业企业为主体、以相关部门和行业协会为辅助、以社会力量为补充的高技能人才培养培训新体系。

　　在鉴定带动方面，我们做到了鉴定程序规范化，鉴定服务日常化，鉴定工作内部管理制度化。在鉴定程序规范化方面，我们坚持把国家职业标准作为技能鉴定的生命；在鉴定服务日常化方面，我们对在技能大赛中涌现出来的优秀选手、在生产实践中涌现出来的突出贡献者、技工院校的高级工毕业生和校企合作开办的技师班学员，做到随毕业随鉴定、随发现随鉴定；在鉴定工作内部管理制度化方面，我们规范工作人员的行为，坚持公开、公平、公正原则。同时，我们还积极组织全国统考，为高技能人才提供更多的认证机会。这"三化"的推行，产生了一大批高技能人才。

　　二、徐州市开展校企合作的进展情况

　　三年来我市高技能人才队伍建设实践，为校企合作创造了较好的社会环境、政策环境和工作基础。通过三年的实践探索，校企合作已成为我市培养高技能人才的一条主渠道，成为充分发挥政府推动作用、企业主体作用、院校基础作用的最佳结合点，也成为我市快速、优质、规模化培养技师的一条有效途径。在校企合作方面，我市初步取得了典型带动、面上开花的突破。在政府的推动和协调下，全市呈现出大中型企业主动争取合作、职业院校积极寻求合作、广大职工热切盼望合作的良好局面。

　　首先，"技师直通班"的成功探索走出一条快速、优质、规模化培养技师的新路子。3年前，徐州矿务集团权台煤矿与江苏工贸技师学院合作开办的首期"技师培训班"，以企业得了人才、职工长了技能、学校提升了办学层次的多赢效果受到各方的好评。

　　为了使"技师直通班"发挥更大的效应，我们因势利导，进一步加大了宣传力度和协调力度，省厅和劳动保障部也把权台煤矿和工贸技师学院作为校企合作的先进典型进行宣传。《中国劳动保障报》连续发表了两篇长达9000字的通讯，详细介绍了校企双方的经验和效果。我市还计划近日将权台煤矿和工贸技师学院树为全市校企合作的先进典型。到目前为止，这一对校企合作典型像种子一样，已经收到了生根、开花的效果。徐州矿务集团和权台煤矿又与工贸技师学院签订了技师培训的新协议，今年秋季再从现有的高级工中选出500人参加技师班培训，将于近日开学；徐州技师学院也与徐州的两家大型企业--徐工集团、法国圣戈班铸管公司合作，于今年暑期完成了160名新技师的培养；最近徐工集团又与徐州技师学院签订了三年培养500名新技师的合作协议，圣戈班铸管公司也与学院签订了71名新技师培养协议，都将于近日开学；徐工集团为支持校企合作，还向徐州技师学院无偿提供了价值2000万元的培训设备，这两家企业还打算在人才交流、产学结合等方面与学院开展更广泛、更深层次的合作，还有一些企业也表达了合作的意愿。总之，典型的示范效应已经初步发挥出来。

　　三、徐州市校企合作的近期安排和发展目标

　　根据全国人才工作会议提出的人才强国战略，按照中央15号文件及劳动保障部和省厅有关文件的精神，我们正在制定《徐州市校企合作培养新技师推动计划》。其指导思想是：以深化校企合作为主攻点，以打造公共实训基地为平台，充分发挥政府的推动作用、企业的主体作用、院校的基础作用、社会的联动作用，从政策扶持、典型引导、舆论宣传等方面营造校企合作的良好环境和技能成才的良好氛围。通过几年的努力，把徐州建设成为技师强市、技师大市，更好地为人才兴市、人才强市服务。近期的具体安排如下：

　　首先，广泛构建校企合作大网络，形成覆盖全市所有大中型企业和国家重点技校、高级技校、技师学院的校企合作新格局。校企合作实行政府协调、自主选择、互利双赢、服务企业的原则，合作对象由一企对一校逐步扩张为一企对多校、一校对多企、多企对多校、专业对行业，形成纵横交错的网络化格局，最大限度地满足企业的多样化需求。具体设想是：在校企合作中，国家重点技校以培养高级工为主，高级技校和技师学院以培养预备技师、技师和高级技师为主，其他技校以培养中级工为主。

　　其次，坚持社会生源和企业在职技工两种资源同时开发，预备技师培养和在职高级工培训两种对象同时并举。针对目前我市企业高技能人才缺口较大的现状，为尽快缓解急需，高级技校特别是技师学院在"十一五"期间要以企业在职高级工和优秀中级工为技能提升对象，大力举办多专业(工种)的"技师直通班"。技师学院的年培训人数要分别达到600人以上(部里规定是500人)，高级技校要达到500人以上，国家重点技校年培训高级工的人数要达到400人以上。与此同时，技师学院培养预备技师的人数不得低于在校生总数的60％或1500人(部里规定是40％或1200人)。我市将按照这个标准进行考核，并将考核结果作为政策扶持、奖优评先的刚性条件。

　　第三，建立高技能人才校企合作培养规范，明确双方应尽的主要责任和权利义务，促进校企建立培训内容全方位(既培训学生和职工，又培训教师)、培训环节全过程(包括方案制订、教材开发、教学组织、考试考核等)、合作机制一体化的战略伙伴关系。

　　第四，加大校企合作的政策扶持力度，建立校企合作激励机制。围绕贯彻落实中央15号文件和省厅27号文件精神，我市正在制定4至5个配套文件，最近即可正式出台。文件将对在校企合作中取得优异成绩的企业和学校给予奖励，并作为向上级推荐先进典型的重要条件之一。

　　第五，技师学院要承担起对大中专毕业生的"回炉"培训任务。大中专毕业生文化水平较高，理论知识见长，他们所缺的是实际操作技能。通过弥补实际操作课，可以较快地把他们培训成为高技能人才。为此，我们计划对没有实现就业的大中专毕业生实施"回炉"培训计划。通过强化性的操作培训、开放式的教学、准军事化的管理、订单式的培养、学分制考核，直通就业岗位。

　　四、几点建议

　　在技工教育实践中，我们遇到了学生及家长高度关注、愿望强烈、学校又很难办的几个问题，借此机会反映出来。

　　一是技师学院学生和家长普遍盼望"双证书"。高级工和技师毕业生对只有职业资格证书而没有大专文凭普遍感到是个缺憾。在目前社会上普遍重视文凭的情况下，他们的心情是可以理解的。这个问题在一定程度上制约着技校的招生和职工走技能成才之路的积极性。有些技校为了满足学生和家长的愿望，与大专院校联合，学费还得划给大专院校一部分。希望部里从目前的社会背景考虑，协调解决学历文凭问题。

　　二是技工学校贫困生就学困难。我们在招生中就遇到有些学生因家庭贫困而上不了技校。因技校的生源主要来自农村，而贫困人口大多数又集中在农村，导致已经入校的学生中贫困生占很大比例，而技校在解决学生的经济困难时又力不从心。所以，技校贫困生的问题需要政府和社会给予更多的关注。据了解，教育部、财政部对职业学校的困难学生每年都有补助资金，这笔钱掌握在教育部门，但他们只对读职高的贫困生减免学费，职高的困难学生最高可全免3年，一年2000元。技工教育是直接的就业教育，而技校的贫困生却很难享受到这种优待。技校贫困生是弱势群体，更应该享受学费减免等困难补助。希望部里加强协调，将这笔经费按一定比例(按招生数或在校生人数)拨给技工学校，以解决贫困生的学费负担问题。

　　三是农村劳动力转移培训经费与实际需求差距很大。按目前的实际需求，真正培训成为一名技能工人至少需要800元至1000元，而目前每人仅有200元的财政补贴，缺口太大，只能组织简单培训，难以实现稳定就业、技能就业的初衷。为此，建议农民转移培训经费根据专业(工种)的不同、技术含量的高低确定补助标准并适当提高。